IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Vista la legge 18 maggio 1989, n. 183, recante norme per il
riassetto organizzativo e funzionale della difesa del suolo, e
successive modifiche ed integrazioni;
Visto l'art. 31 della citata legge n. 183 del 1989 che prevede, tra
l'altro, l'elaborazione e l'adozione di schemi pre visionali e
programmatici al fine di pianificare le attivita' e gli interventi da
realizzare in fase transitoria, in attesa della ap provazione dei
piani di bacino, fissando, altresi', l'iter per il riparto dei
relativi fondi;
Visto l'art. 9 della legge 8 agosto 1990, n. 253, recan te
disposizioni integrative della legge 18 maggio 1989, n. 183;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
23 marzo 1990, con il quale e' stato approvato l'atto di indirizzo e
coordinamento ai fini della elaborazione ed adozione degli schemi
previsionali e programmatici;
Visti i decreti del Presidente della Repubblica, rispetti vamente,
in data 7 gennaio 1992 e 18 luglio 1995, con i quali so no stati
approvati gli atti di indirizzo e coordinamento:
per determinare i criteri di integrazione e di coordinamento, tra
le attivita' conoscitive dello Stato, delle autorita' di bacino;
concernente i criteri per la pianificazione di bacino;
Visti il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 1 marzo
1991 ed il decreto del Presidente della Repubblica 26 novembre 1994,
con i quali sono state approvate le ripartizioni dei fondi
disponibili nel periodo 1989-93 da destinare all'attuazione degli
schemi previsionali e programmatici di cui all'art. 31 della citata
legge n. 183 del 1989 e all'art. 9 della legge n. 253 del 1990;
Considerato che gli schemi previsionali e programmatici relativi al
1989-91 hanno documentato un fabbisogno di interventi urgenti
finalizzati, tra l'altro, alla razionalizzazione dell'uso delle
risorse idriche, a fronteggiare situazioni di dissesto idrogeologico,
della rete idrografica superficiale, di subsidenza ed erosione
costiera, di inquinamento delle acque e del suolo, per un ammontare
complessivo di circa lire 13.700 miliardi;
Considerato, altresi', che a seguito delle riduzioni e delle
rimodulazioni determinate da successivi provvedimenti legislativi e
dalle leggi finanziarie la validita' temporale delle previsioni di
cui agli stessi schemi previsionali e programmatici 1989-92 si e'
protratta fino ad assorbire i successivi stanziamenti relativi agli
anni 1993, 1994, 1995 e 1996;
Vista la legge 23 dicembre 1996, n. 663, legge finanziaria 1997,
che nella tabella C stanzia per le finalita' della legge sulla difesa
dei suolo la somma complessiva di lire 1.040 miliardi nel triennio
1997-99, ripartita in ragione di lire 420 miliardi nel 1997 e 310
miliardi per ciascuno degli anni 1998 e 1999;
Considerato che restano da attuare una considerevole quota di
interventi e che per le ragioni sopra esposte occorre aggiornare il
quadro previsionale e programmatico delle attivita' da svolgere nel
settore della difesa del suolo nel triennio 1997-99, mediante
l'utilizzo delle somme a tal fine stanziate nella tabella allegata
alla citata legge finanziaria 1997;
Considerata l'impossibilita' di predisporre il programma nazionale
ai sensi dell'art. 25 della legge n. 183 del 1989 per i ritardi nelle
attivita' di competenza delle autorita' di bacino di rilievo
nazionale, interregionale e regionale, nonche' la necessita' di dover
porre termini precisi al fine di accelerare gli adempimenti previsti
dalla stessa legge per la sua attuazione;
Ritenuto, pertanto, che le predette somme debbano essere destinate
al finanziamento dei piani stralcio di cui all'art. 17, comma 6-ter,
della legge n. 183 del 1989, gia' approvati e degli schemi
previsionali e programmatici, come previsti dall'art. 31 della citata
legge n. 183 del 1989, nel loro aggiornamento, quali atti di
proposizione programmatica relativi al regime transitorio della legge
sulla difesa del suolo nelle more della approvazione dei piani di
bacino, ripartite ed utilizzate sulla base delle procedure, dei
criteri e delle modalita' indicati dallo stesso art. 31 della citata
legge n. 183 del 1989;
Visto l'art. 12 della legge 4 dicembre 1993, n. 493, di conversione
in legge, con modificazioni del decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398;
Visto il parere, espresso in data 8 maggio 1996, del Comitato
nazionale della difesa del suolo che, quale criterio di ripartizione
per i bacini idrografici delle somme sopraindicate, ha ritenuto
debbano essere confermati i parametri, gia' utilizzati per i
precedenti stanziamenti relativi alla superficie e alla popolazione
residente in ciascun bacino, incidenti con pari peso, in
considerazione sia della limitatezza delle risorse finanziarie
disponibili a fronte dei fabbisogni di interventi urgenti progettati,
sia della oggettivita' e trasparenza della scelta adottata, sia della
esigenza di assicurare in modo equilibrato a ciascun bacino un
livello minimo di strumenti finanziari da utilizzare per far fronte
alle situazioni di squilibrio presenti in tutto il territorio
nazionale, sia soprattutto della constatata indisponibilita', allo
stato attuale delle conoscenze, di altre variabili significative che
possano essere utilizzate per interpretare in maniera affidabile il
reale stato delle caratteristiche del territorio, in sede di
allocazione delle risorse finanziarie;
Ritenuto che i criteri di riparto degli stanziamenti sin qui
adottati non tengono conto delle caratteristiche geomorfologiche,
idrogeologiche e antropiche dei bacini interessati e che tali
caratteristiche debbano essere valutate contestualmente ai fini della
complessiva definizione e prevenzione del rischio idraulico e
idrogeologico, allo scopo di individuare le priorita' cui dovra'
uniformarsi il programma di cui all'art. 1 del presente decreto;
Considerato che, sulla base delle informazioni gia' disponibili
presso i Servizi tecnici nazionali, il Ministero per le politiche
agricole, il Ministero dei lavori pubblici, il Ministero
dell'ambiente e le altre amministrazioni centrali e regionali, e'
possibile elaborare analisi utili alla definizione dei nuovi criteri
di riparto degli stanziamenti riferibili alle condizioni del
territorio ed al rischio idrogeologico;
Ritenuto di dover impegnare la Conferenza Statoregioni a
predisporre entro il 31 dicembre 1997 una proposta di criteri di
ripartizione dei fondi che tenga conto delle predette
caratteristiche, possibilmente associandole alle relative condizioni
di rischio, nonche' della capacita' di spesa con riguardo ai fondi
erogati nel periodo 1989-96;
Ritenuto che, ai fini del necessario e urgente adeguamento
funzionale e tecnico scientifico dei Servizi tecnici nazionali,
appare adeguato definire una quota di riserva pari a complessive lire
30 miliardi, ripartite in lire 10 miliardi per ciascuno degli anni
1997-1998-1999, da corrispondere sulla base di un dettagliato
programma approvato dal Comitato dei Ministri di cui all'art. 4 della
legge n. 183 del 1989;
Ritenuto, altresi', che il triennio 1997-99 debba costituire un
arco temporale decisivo al fine delle definizioni delle attivita'
indirizzate alla pianificazione e che sia opportuno definire, per le
dette finalita', l'ammontare del 10% delle somme attribuite a ciascun
bacino quale limite massimo di spesa utilizzabile per le attivita' di
pianificazione, salvi i casi dei bacini nei quali gli atti di
costituzione siano intervenuti nel corso dell'ultimo triennio;
Ritenuto di dover ripartire i fondi previsti nella legge
finanziaria per l'esercizio 1997, a norma dell'art. 31, comma 5,
della legge n. 183 del 1989, prevedendo la riserva del 50% dei fondi
disponibili a favore dei bacini del Po, dell'Arno, del Tevere e del
Volturno, nonche' calcolando le quote da attribuire a ciascun bacino
idrografico in relazione alla estensione territoriale ed alla
popolazione residente al 31 dicembre 1991, con pari peso;
Ritenuto che dover prevedere una quota aggiuntiva di lire 30
miliardi per il bacino dell'Arno, in accoglimento dell'ordine del
giorno n. 9/2372/44, approvato dalla Camera dei deputati nella seduta
del 14 novembre 1996 (legge finanziaria 1997), da destinare alla
progettazione degli interventi urgenti per la salvaguardia dal
rischio idrogeologico;
Ritenuto che, per accelerare il processo di attuazione della legge
n. 183 del 1989 ed in particolare la costituzione e l'operativita'
degli organi di bacino, il trasferimento dei fondi assegnati debba
essere subordinato all'avvenuto insediamento dei comitati tecnici
previsti dall'art. 10, comma 2, della stessa legge n. 183 del 1989,
come modificata dall'art. 3, comma 2, della legge 7 agosto 1990, n.
253;
Vista la proposta del Comitato dei Ministri per i Servizi tecnici
nazionali e gli interventi nel settore della difesa del suolo,
adottata nella seduta del 9 maggio 1997 e nella seduta del 15 luglio
1997;
Sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano nella seduta
del 17 luglio 1997;
Visto l'art. 1, comma 1, lettera ii), della legge 12 gennaio 1991,
n. 13, che dispone che tutti gli atti per i quali e' intervenuta la
deliberazione del Consiglio dei Ministri sono emanati con decreto del
Presidente della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 1 ottobre 1997;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro dei lavori pubblici, di concerto con i Ministri del tesoro,
del bilancio e della programmazione economica, per la funzione
pubblica e gli affari regionali e dell'ambiente;
Decreta:
Art. 1.
1. La somma complessiva di 1.040 miliardi, ripartita in lire 420
miliardi per l'anno 1997 e lire 310 miliardi per ciascuno degli anni
1998 e 1999, e' suddivisa tra i bacini di rilievo nazionale,
interregionale e regionale, nonche' i Servizi tecnici nazionali, in
conformita' all'allegata tabella A, facente parte integrante del
presente decreto.
2. Sulle somme attribuite nella tabella A a ciascun bacino per gli
anni 1998 e 1999, una quota pari al 33% per ciascuna annualita' sara'
ripartita sulla base dei nuovi criteri di ripartizione tra i bacini
idrografici, predisposti dalla Conferenza permanente tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano entro il 31
dicembre 1997. L'erogazione delle somme relative agli accantonamenti
per le annualita' 1998 e 1999 e' disposta con decreto del Ministro
dei lavori pubblici, sulla base della nuova ripartizione effettuata
con delibera del Comitato dei Ministri di cui all'art. 4 della legge
n. 183 del 1989.
3. Ove al 30 giugno 1998, per la mancanza dei sopracitati criteri,
non sia possibile procedere, le somme saranno erogate cosi' come
previsto nella tabella A.
4. I soggetti competenti destinano le somme di cui alla tabella A
ad un programma di interventi, opere, azioni, misure di prevenzione
con indennizzi ed incentivi ad essi funzionali, attivita', anche di
tipo sperimentale, e sistemi di monitoraggio, definiti
prioritariamente nell'ambito dei piani di bacino o dei piani stralcio
di cui all'art. 17, comma 6-ter, della legge n. 183 del 1989, ed in
subordine nell'aggiornamento degli schemi previsionali e
programmatici 1989-92 per il triennio 1997-99.
5. Nei bacini di rilievo interregionale e regionale il Ministero
dei lavori pubblici provvede al trasferimento del fondi all'atto
della costituzione dei comitati tecnici previsti dall'art. 10, comma
2, della legge 18 maggio 1989, n. 183, cosi' come modificata
dall'art. 3, comma 2, della legge 7 agosto 1990, n. 253, ovvero se
nel programma di cui al comma 4, come definito al successivo art. 4,
sia indicato il responsabile del coordinamento.